当初在第一批流民抵达幽州境内之后，李秋就签发过政令。现有的十三州内土地保持不变。从今以后不再签批任何的个人所属的地契。所有的流民后期开垦出来的荒地，无论是在官方的带领下开垦的还是他们自己开垦的，这些土地都归州府官方所有。由于这十三州都是李秋的所属封地，所以也就都归李秋所有。不过，这些流民享有耕地的耕种权。每年秋天的产出，大部分上缴官方，小部分留给他们自行安排。每逢赶上灾年之时，官方还会放粮赈灾，让他们有足够的食物存活下去。这也是幽州十三州展开的一种新模式。由于这些流民都是逃荒而来，能够活着都要多亏了李秋的救济。所以心怀感恩的他们最初时对这项政策并没有什么抵触。毕竟自己一家老小，已经白吃了李秋王爷大半年的粮食了，去给李秋王爷干活，难道不是应该的吗？不过，在经过了第一年的尝试之后，这些流民百姓们突然间发现。李秋王爷提出来的这种政策模式，竟然是远比想象中的还要好的多。就拿去年秋天来说，他们只是在官方所属的土地上耕作，但是李秋留给他们的利润，竟然比那些自有土地的原住民还要多。（原住民种植的是传统作物，流民们是玉米、土豆、红薯，价值和产量完全不一样。）如此一来，就使得这项政策的推广变得更加顺畅了，流民们的积极性也是越来越高。以至于那些原住民，也羡慕不已。毕竟这些流民有着官方的保底，就算灾年也不用愁挨饿，但他们就需要自行承担损失。今年，幽州等十三州还要继续的大力垦荒，统一安排种植玉米、土豆、红薯等作物。这些工作就要交到武珝的手上。而王玄策和这二百名女弟子，就将要成为整项工作的主干。另一边，范兴继续担任布防建设幽州城的工作。毕竟如果按照范兴的推测，幽州军自然是要加入到这场同突厥的大战中来。到时候留守幽州城的兵力也一定是有限的。城防布置，也就成为了能否用少量守兵就能抵挡住突厥入侵的关键。与此同时，罗可心和罗良两人，以及幽州军的将领，则是要进行幽州军的重新编制。按照李秋的意思，在幽州等十三州，要重新编制出一支新的军队。名为幽州玄甲军，以精骑为主。负责远征，正面与突厥的大军作战。而原本的幽州军，则是退居二线，以步军为主。主要负责守城以及十三州内的治安、巡查。从今以后，一切的资源，无论是兵力、马匹，器械，都要向着玄甲军靠拢。幽州军的兵力控制在万人以内。而那三百名芙蓉书院的男弟子，全部混编入玄甲军，充当骨干。罗可心和罗良，还要从现有幽州军之内，大量抽调精兵编入玄甲军。那些体弱者，胆怯者，有旧伤者，年迈者，则留在幽州军之内，负责城防，辅助地方生产。
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